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“輿情領導力”:輿情治理新視角

2018年03月09日 09:31     來源: 《中國領導科學》雜志    作者: 文茂偉   

  我國學術界輿情治理研究亟待實現范式拓展與創新。本文基于政府在多元主體共治輿情格局中的主導地位,提出“輿情領導力”概念。其基本內涵是“政府作為領導者,調動和建構各種積極因素,有效引導和激勵多元治理主體,共同實現治理目標的能力總和”。在“組織領導力發展”視域下,輿情領導力建構有提升人力資本、強化組織資本、增進社會資本的三條基本路徑。輿情領導力建構路徑框架具有工具價值,體現為在每條基本路徑指引下,可以分析獲得政府輿情領導力建設的重點內容和實現方式。

  1、輿情治理研究的范式有待拓展與創新

  輿情是“輿論情況”的簡稱。我國學者對輿情及其治理的研究大約起步于2000年前后。按照我國學術界多數學者的共識,輿情指社會公眾圍繞公共事務的認知、態度、意見、情緒和行為傾向表達的聚集,包含著對政府治理的需求與期待,且“暗示著社會成員潛在的政治行為”。互聯網的興起為公眾表達聚集提供前所未有的平臺,讓輿情顯性化并跨越時空阻礙。

  2003年孫志剛事件和非典疫情引發我國第一輪以互聯網信息傳遞為紐帶的全國性輿情。2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出,要“高度重視互聯網等新型媒體對社會輿論的影響”,明確了我國學術界輿情研究的政治導向。2007年以后,“華南虎案”、“鄧玉嬌案”等全國性輿情事件此起彼伏。2010年CNKI數據庫篇名包含“輿情”的文獻呈爆炸式增長。此后,微博自媒體、微信圈群與自媒體、網絡直播平臺相繼興起。國家為推動和指引輿情治理研究,在戰略層面高度重視網絡安全與信息化工作,并做出一系列規制安排。截止2017年10月22日15時,檢索CNKI數據庫,我們看到篇名包含“輿情”的文獻總數高達12561篇。

  通觀我國輿情治理研究的現狀,雖然取得一定的發展,同時也存在一些問題與瓶頸。一是總體效率不高。曹樹金研究發現,盡管輿情領域研究的發展相當迅猛,但知識仍然是線性增長和積累的。二是發展不充分、不均衡。彭知輝發現,占總量64.6%的文獻從政府視角進行研究的,價值取向雖然呈現從“控制”、“監控”向“引導”、“回應”轉軌,但普遍缺乏多元共治的治理視角。在學科支撐和著力點上,基于傳播學、情報學和信息科學,以“信息”為中心的研究比較充分,基于政治學、社會學、組織行為學和領導科學,以“主客體”為中心的研究嚴重不足。因此,很有必要拓展與創新輿情治理研究范式。

  2、“輿情領導力”是輿情治理研究的新視角

  在中國語境中,“治理指的是公共權威為實現公共利益而進行的管理活動和管理過程”。治理是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。治理對于公共事務的管理是一個利益相關主體共同管理的過程,治理主體具有多元性。就輿情治理而言,以下三類治理主體是至關重要的:即政府、社會(包括社會組織、民間“意見領袖”和普通公眾等)和專業媒體組織。在當前多元主體共治輿情格局中,政府無疑應當發揮引領和主導作用。因此,政府輿情治理能力建設的核心就是發展輿情領導力。

  “輿情領導力”是指政府作為領導者,調動和建構各種積極因素,有效引導和激勵多元治理主體,共同實現治理目標的能力總和。輿情領導是一個動態的社會影響過程。作為領導者的政府、其他輿情治理主體、利益相關者、情境等因素相互作用,最終形成領導力。“領導力”是使領導得以產生的能力。對于政府組織而言,“領導力”被視為整個組織系統的產出。而輿情領導力作為一種組織領導力,是指完成集體領導任務所需的組織成員集體的能力,以及組織內外部各種形式聯系中蘊含的價值。

  政府組織作為開放的復雜系統,其領導力發展取決于系統內外部各要素及其互動關系的質量。政府組織輿情領導力建設不局限于公務員輿情治理能力素質的提升,還與政府的組織文化、制度安排、工作機制等密切相關。就政府系統內部而言,輿情領導力建設應立足于組織整體能力發展,通過協調與整合縱向和橫向各類機構間關系,達成以結果為導向的一致行動。更新觀念,打破政府部門間條塊分割的現狀,消除體制機制壁壘,實現各部門間的緊密合作,成為提升其領導力的關鍵策略。就政府與外部其他輿情治理主體的互動而言,輿情領導力建設應立足于多元治理主體間的協同。政府作為輿情治理領導力量,與同為輿情治理關鍵主體的專業媒體組織和社會協商對話、相互合作,建立伙伴關系,實現對輿情的共管共治,才能獲得理想績效。因此,有效改善與其他輿情治理主體的關系成為政府輿情領導力建設的重要內容。

  3、注重對實踐閱歷的充分利用,做生活的有心人

  近年來黨中央國務院密集下發文件,對各級政府組織做好政務輿情工作提出細化要求。通過對政府組織的調研以及案例分析,可以發現政府輿情領導力建設存在許多的難點。

  在從大眾傳媒時代過渡到社交網絡時代(或稱自媒體時代)后,政府組織輿情生態的基本特征是“治理媒介化”。在社交網絡架起聚光燈和放大器的政務生態中,所有涉政行為均可能成為媒介信息。嚴峻挑戰之下,政府組織輿情領導力建設的困境集中在三個方面。一是個體能力不足。體現為對施政環境深刻變化認識不充分,阻礙施政理念與方式更新;應對具體輿情事件能力不足;在“治理媒介化”情境中規范行為能力不足;從輿情中傾聽提煉民意改進工作能力不足。二是體制機制障礙。凸顯在舊的管理體制制約著對輿情治理的有效領導,導致“多龍治水”與“無人管事”現象并存;政法委系統、網信辦系統、應急辦系統三大主力協作不夠,尚未形成系統合力,缺乏有效的橫向聯動機制;對政務輿情責任主體、涉事部門和回應主體職責定位不清,相互關系界定不明;針對輿情治理行為缺乏有效的激勵約束機制。三是社會協同乏力。囿于傳統“管制”思維模式,對各類媒體組織、社會公眾、意見領袖、社會組織等輿情治理主體的主體地位認識不足;政府組織在大眾傳媒時代積累的“同媒體打交道”的舊經驗徹底過時,與社交網絡時代各類媒體組織開展積極互動的能力亟待提升;社會公眾參與公共事務、表達意見建議的平臺缺失、渠道不暢;對民間意見領袖缺乏積極的影響。

  依據“組織領導力發展”理論,要發展作為一種集體能力的領導力,需要通過在實體、集體情境和外部網絡三個層次上增進組織的人力資本(組織成員能力素質總和)、組織資本(組織文化、制度慣例的價值)和社會資本(組織與外部聯系中蘊含的價值),并促進三者相互支持。在“組織領導力發展”視域下,政府組織“輿情領導力”的架構包括:人力資本指向公務員輿情治理能力素質;組織資本關乎政府組織輿情治理制度與文化;社會資本牽涉政府主導的多元共治輿情治理網絡。

  4、建構輿情領導力的路徑框架

  建構輿情領導力包括提升人力資本、強化組織資本、增進社會資本三條基本路徑。在每條基本路徑中都有其重點內容和實現方式。

  提升人力資本,增強個體輿情治理能力素質

  主要內容:一是將全體公務員培養成適應“治理媒介化”情境的復合型公務員。做到政治立場堅定,能與公眾溝通并積極吸納社情民意,依照服務型法治政府要求規范治理行為,熟練運用自媒體且熟悉社交網絡時代話語體系。二是除了必要的行動策略和技巧訓練之外,高度重視價值取向、執政理念和情商培養等內功修煉。三是針對領導干部、宣傳網信干部和普通公務員三類群體,針對性地提升相關專業能力。

  實現方式:一是對全員分類別開展有共性、有差異的教育培訓,促進全方位修煉。重點開展以治理者所需能力要素為中心,而非傳播過程“5W模式”為中心的培訓;從徳商、情商、智商及行為能力4個維度上提高基本能力。二是加強實踐歷練,把能力修煉嵌入解決實際問題和輿情治理活動中。三是建立宣傳網信與政府職能部門領導干部交流的“旋轉門”機制。

  強化組織資本,完善輿情治理制度與文化

  主要內容包括改善組織觀念系統和工作系統。一是構建組織文化,全面樹立“治理媒介化”觀念,并內化為價值定位、組織氛圍與行為取向;轉變本位思維為共享思維,促進各部門通力合作。二是完善體制機制,整合資源,建立綜合部門,改革傳統以地域和部門區隔建立的管理體制,打破政法委、網信辦、應急辦三者之間的體制壁壘;完善治理行為激勵約束機制,建立相關主體橫向聯動機制。

  實現方式包括制度建設和平臺建設。一是通過工作規范、流程再造促使治理行為符合社交網絡時代要求。二是完善獎懲制度,杜絕“不作為”現象,將輿情治理行為納入部門及領導干部績效評價體系。三是理順輿情責任主體、涉事部門和回應主體職責關系的制度安排,科學界定輿情治理責任,促使縱向和橫向兩個維度形成整體治理。四是強化黨政自媒體平臺建設,有效整合各級各類黨政網站、微博、微信公眾號和客戶端等資源,形成系統化管理的政務自媒體矩陣。

  增進社會資本,構建多元共治輿情治理網絡

  主要內容包括:依據共享交往規則,建立與各級公共組織、媒介平臺、相關企業、非政府組織、意見領袖和重要行政相對人等機構和個人廣泛聯系的結構網絡,培育治理主體矩陣;建立多元治理主體常態化交流溝通的關系網絡,保持網絡價值的穩定;建立“凝聚共識”的認知網絡,形成同心圈;建立攜手行動的行為網絡,增進公共利益,保護個人正當權利,達成集體行動。

  實現方式包括:引導網民向網絡公民轉變,促進他們肩負起治理主體責任;構建公眾參與公共事務平臺與網絡,疏通縱向參與渠道;建立與各類媒體組織良好溝通渠道與合作機制;吸納資深媒體人、有關領域負責人、專家學者參與,建設常態化關注掌握本區劃本系統發展動態、策劃機制健全的“智庫”;培育新型意見領袖等。

責任編輯:仇海瓊
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